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发布时间：2026-08-13 作者：admin 来源：互联网 字号：大中小

　　界面新闻记者 | 张旭界面新闻编辑 | 刘海川 首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件公布。 近日，中办、国办印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》聚焦当下新就业群体职业痛点，从用工保障、算法治理、监督管理以及关爱力度等方面作出系统部署。 中央社会工作部负责人谈及《意见》出台背景时指出，当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。而《意见》明确了今后一个时期的总体要求和重点任务，为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向。 中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇告诉界面新闻，《意见》是首个以中办、国办名义颁布的、针对新就业群体问题的国家级纲领文件，规格高，视野宽。 娄宇指出，《意见》将新就业群体明确为 “社会主义劳动者重要组成、经济社会发展不可或缺力量”，从之前的“平台用工合规管理、新就业形态群体劳动权益保障”提升到巩固执政基础、夯实群众根基的政治高度，此前部门规章“碎片化”治理局面得以改善。 从外部监管到内部约束【长期稳定】suno官网会员最划算的方法 《意见》共6部分，设立“维护合法权益”“加大关爱力度”“促进社会融入”主要章节，这意味着新就业形态不再局限于劳动治理范畴，而是上升到社会治理层面。 在维护群体合法权益方面，《意见》提到，把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。  这也是倒逼平台企业去重新审视新就业群体劳动权益问题。娄宇表示，此举有利于将企业社会责任“硬法约束”转变为“软法规制”，用行业自律激活社会力量、降低监管成本，最终构建 “政府监管、企业主责、行业自治、社会监督、劳动者参与” 的长效保障机制。 首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，过去的治理逻辑，我们依靠外部行政监管推进平台治理，虽见效直接，但也消耗行政资源，并且推进过程缺乏长效性。因此，我们需要将外部监管要求转化为企业内部约束的一部分。 “通过社会责任评价体系，把《意见》中提到的新就业群体权益保障等内容纳入企业综合考量与经营决策，以内生性的软约束替代单一强制监管，引导企业主动承担社会责任、遵守商业伦理，这既能帮助企业改善品牌形象，提升市场竞争力，也能节约行政资源、优化营商环境。”张成刚告诉界面新闻，这相当于在监管之外增加了另外一种治理机制。 事实上，新就业形态的核心特征在于依靠平台的分发性。中国社会科学院大学政府管理学院教授余少祥在文章【全网低价】HeyGen会员怎么买最实惠的充值方法《新就业形态的基本特征》表示，群体依托平台分工自主选择工作任务和岗位，并接受平台的相应规则和监管。 这也带来了一系列问题。因用工方式的变化，平台在管理上重绩效、轻责任，强调劳动者需要在预定的时间内完成工作任务；另一方面，劳动者与平台之间的关系较为松散，除非另有协议，平台规则是唯一的管理制度。此外，在劳动过程中，劳动者可以自主决定是否承接某项订单，自主确定生产资料，自主确定工作时长和工作场所。 为此，《意见》对群体用工方式、劳动报酬、休息权益作出规定。其中，《意见》明确，督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。此外，还依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。 为整治平台算法不透明等问题，《意见》提出算法规制的新路径，明确了新业态群体对算法享有知情权、参与权、选择权。此外，依法开展算法安全评估和监督检查工作，综合整治“内卷式”竞争。 稳步推进配套制度 中央社会工作部负责人表示，新就业群体构成复杂、诉求多元，流动变化大，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，需要准确把握他们的特点和需求，加强关爱服务，着力解决急难愁盼问题。为此，《意见》着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，发挥属地等【安心购买】veoaifree会员怎么买省钱怎么买最合适多方作用提供针对性关爱服务，营造和谐友好从业环境等作出部署。 在提高公共服务水平方面，《意见》提到，逐步推动相关公共服务随人走以及做好跨省异地就医直接结算服务；稳步推进新就业群体参加住房公积金制度以及加强职业技能培训等。 娄宇表示，住房公积金改革是破除新就业形态群体户籍壁垒，实现公共服务均等化的重要举措，这一措施有利于打破公积金的“单位特权”，可以有效解决新就业群体的住房痛点、促进社会公平，推动城市融入。 不过，后续想要真正完善配套规则仍需通【24H客服】Mistral会员省钱购买怎么买优惠最大过相对较长的实施周期才能逐步实现。 张成刚解释，在企业视角中，企业缴纳的社保、个人工资都属于人工成本，只是资金分配去向不同。但本质上，劳动者创造的价值一定要大于人工成本。 “眼下平台企业普遍微利，新就业群体收入水平有限，行业整体价值创造能力不足。”张成刚表示，想要完善社保、公积金等保障，前提是保障从业者当下收入与基本生存需求，只有在此基础上，才有能力应对长期风险。 因此，张成刚建议，既要提升行业整体创收能力，也要依托消费规模与消费水平提升带动增收。如果基础收入问题得不到解决，强行普及五险一金等保障，只会压缩劳动者当下收入，损害其现实切身利益。 《意见》落地需要注意什么？娄宇告诉界面新闻，新就业形态劳动者与平台、相关机构的法律关系呈现出多元化和复杂化的特点。他们之间既可能构成劳动关系，也可能构成民事关系，还可能部分符合劳动关系，因此需要分层分类治理。 娄宇指出，构成劳动关系的，必须严格依据劳动法律法规开展劳动关系治理，切实保障劳动者的法定权益；构成民事关系的，也需要依据各类单行法律法规，保障职业安全等基本劳动权益；在“不完全符合确立劳动关系情形，但是企业也对劳动者进行劳动管理的”，需要创新法律规定，依据各类管理要素确定劳动权益的类型和保障机制，精准识别，靶向赋权。 娄宇举例，在“不完全劳动关系”中，劳动者的工作行为灵活机动，工作目的多元化，需要在界定正常劳动的基础上，结合行业特征，合理设计工作时间和休息权制度、工资报酬制度，不宜不区分法律类型，将劳动法上的相关制度一并适用于所有的新就业形态劳动者群体。 此外，娄宇指出，还应当牢牢抓住“算法管理”和“劳动者自主决定工作时间和工作量”这两项新就业形态工作的核心特征，防止企业将传统劳动关系包装成“不完全劳动关系”，从而规避劳动法律法规的适用。 　　

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